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行政法规是指国家最高行政机关国务院根据宪法和法律制定的调整国家行政管理关系的，并不得与宪法、法律相抵触的行政法律规范。是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。
根据《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款明确规定，作为最高国家行政机关，国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。所以，行政法规的制定主体是国务院，发布行政法规需要国务院总理签署国务院令，它的效力次于法律，高于部门规章和地方法规。
我国现有的行政法主要分两种：一般行政法和特别行政法。一般行政法：《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等；特别行政法：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《海关法》、《教育法》等。